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延川縣優化提升營商環境工作領導小組辦公室關于對延川縣優化提升營商環境工作的整改報告

發布日期:2018年08月18日      閱讀:次   字體   保護視力色:       
索引號發布時間2018年8月18日 16:36:45
公開機構縣經發局
名 稱延川縣優化提升營商環境工作領導小組辦公室關于對延川縣優化提升營商環境工作的整改報告

延安市營商辦:

根據8月15日優化提升營商環境專項督查座談會議精神,第二季度,我縣優化提升營商環境工作在全省138個縣區中排名第132名、全市綜合排名第9名,為扭轉這一落后局面,根據我縣各部門工作實際,現就優化提升營商環境工作整改情況匯報如下:

一、二季度監測指標上報情況及原因剖析

2018年上半年度陜西省縣域營商環境監測指標分為九大類主指標,五大類附加指標,共包括45分項。二季度我縣具體填報情況如下:

(一)開辦企業指標

1、指標上報情況。開辦企業指標包含4個分項指標,均由企業填報,由上級統計部門根據樣本框隨機選定的陜西恒康地坪裝飾工程公司、延川和信工貿有限公司、陜西潤晗工貿有限公司、延川縣霞光文化傳媒有限公司和延川浩通實驗有限公司5戶企業填報,評價數據為五戶企業填報數據的平均值,其中辦理環節數7個,辦理時間11.45個工作日,辦理成本260元,材料數量21.2份,分別位于全省97名、136名、58名、126名。指標排名整體靠后。開辦企業指標由工商局牽頭負責,責任人為白志斌,擬對責任人通報批評。

2.原因剖析。一是注冊登記人員對該項工作思想上重視不夠,沒有落實好自己的責任;二是在給統計部門提供數據時對監測指標理解不準確,和稅務局、公安局、銀行沒有銜接到位,上傳有誤,和實際的數據有所出入。

(二)開辦施工許可指標

1、指標上報情況。涉及量化指標4項,均由企業填報,由延川縣延遠初級中學和蘇州房地產開發公司2家企業填報,辦理環節數18.2個,辦理時間121.5個工作日,辦理成本343775元,材料數量91.5份,分別位于全省61名、86名、51名、95名。

2.原因剖析。本次考核指標是按照企業投資類項目設置,主要是對該項工作不夠重視,填報中企業對監測指標理解不準確,填報與實際不相符導致施工許可證辦理監測指標全省排名靠后。開辦施工許可指標由住建局負責,責任人為董國璟,擬對責任人通報批評。

(三)納稅指標

1、指標上報情況。涉及4個分項指標,其中企業類納稅人網報開通率由稅務局填報,綜合稅收負擔率、納稅次數、完成一次納稅時間由上級統計部門根據樣本框隨機選定的陜西御朗置業有限公司、延安金健建筑工程有限公司、延川澤鑫石油化工有限責任公司、延川縣廣盛工貿有限責任公司四戶企業填報。網報開通率100%,綜合稅收負擔率2.57%,納稅次數6次,納稅時間0.05小時,分別位于全省73名、77名、81名、25名。納稅指標由稅務局負責,責任人為王延成、鄒軍龍,擬對責任人通報批評。

2、原因剖析。一是重要性認識不足;二是宣傳輔導不足;三是服務效率有待提高,辦稅服務廳存在代開效率不高、網絡不穩定的問題,無形中增加了納稅人的等待時間。四是納稅次數環節釋義為企業在調查時期內累計納稅次數,包括網上申報和窗口申報兩種方式的所有申報稅種的總和。以按月報送的增值稅為例,一年共計12次。沒有產生納稅金額但也必須網上納稅申報行為操作次數也計算在內。根據環節解釋,一戶正常企業上半年至少要申報增值稅6次,企業所得稅2次,我縣平均申報次數6次,但與位次靠前縣域相差較大,對于1次申報存在疑慮,建議明晰統計口徑。

(四)獲得信貸指標

1、指標上報情況。涉及5個分項指標,均由企業填報,由延川龍升工貿有限責任公司、延川華匯工貿有限公司、延安中瑞實業公司和延川縣億興能源工貿有限責任公司4家企業填報,辦理環節4.3個,辦理時間7.19個,申貸費用125元,政府性擔保費率2%,申報材料4份,融資總額占比100%,分別位于全省23名、47名、41名、134名、6名、8名。獲得信貸指標由金融辦負責,負責人為白曉東,擬對責任人通報批評。

2、原因剖析。一是樣本取樣為信合客戶均使用線下信貸產品,相對于線上產品辦理環節多時間長。二是申貸費用統計監測的125元為企業制作申請資料的復印費用不屬于辦貸成本,企業誤將復印費計入申貸成本。三是政府性擔保費率是我縣農業農業融資擔保公司為企業提供擔保按照當時的政策收取的。四是申請材料,銀行只按照清單收取一份,填報的數據將一份申貸材料分為各環節材料。

(五)辦事優化程度指標

1、指標上報情況。該項含四個分項指標,包括企業用水、用電、用氣、用暖,監測指標均由企業填報。

(1)用水報裝。我縣未填報,排名在124名。用水報裝指標由水務局負責。

(2)用電報裝。由延川縣楊家圪坮煥生木屑加工有限公司、延川正凱氣體有限公司、延川縣乾坤灣溫家塬行政村和中國鐵塔有限公司延安市分公司(樊家川)4個企業填報,涉及量化指標4項,辦理環節數5個,辦理時間17.3個工作日,辦理成本296500元,材料數量10份,分別位于全省66名、92名、97名、112名。用電報裝指標由地電公司負責,負責人為劉睿,擬對負責人通報批評。

(3)用氣報裝。由陜西中潤有限公司延川分公司、延川酸湯餃子館和延川縣梁家河鄉村文化旅游發展有限公司3家企業填報,涉及量化指標4項,辦理環節數6個,辦理時間18.5個工作日,辦理成本7000元,材料數量5份,分別位于全省62名、46名、22名、78名。用氣報裝指標由城市管理執法局、城燃延川分公司負責,負責人為袁國慶,擬對負責人通報批評。

(4)用暖報裝。此項指標省沒反饋。我縣實際填報企業數0個。用暖報裝指標由城市管理執法局、供暖公司負責。

2、原因剖析

(1)用水報裝。一是登記人員對營商環境工作思想上重視不夠;二是與企業溝通不到位,宣傳不到位,導致企業在問卷調查時不夠重視,沒有真實的反映供水營商環境的情況。

(2)用電報裝。一是與相關單位溝通不到位,對樣本指標具體上報情況不了解。二是按照《延安市優化提升營商環境工作總體方案》:10千伏單電源業務辦理時間為38個工作日,我公司辦理時間17.25個工作日(含施工時間);辦理環節為5個,我公司實際辦理環節5個;業務辦理成本為0,實際我公司業務辦理成本為0元,統計數據來源為客戶提供,發生的295600元為客戶實施該項工程的材料費用及施工費用,并非我公司收取的費用;申請材料為5件,我公司為10件,實際我公司申請材料為5件,10件材料包含整個業務過程中的所有材料。

(3)用氣報裝。一是以往為外圍公司進行現場勘察設計,耗時較長;二是冬季通氣用戶集中且量大,所需時間較多;三是用戶將施工材料費誤計入辦理費用,實際辦理報建過程中不收取費用。

(4)用暖報裝。一是由于供暖是季節性行業,主要供暖時間為每年的1、2、3、11、12月,所以第二季度沒有新增用暖企業,導致企業填報數為零;二是思想上沒有足夠重視,沒有認識到此項工作的重要性。

(六)政務服務指標

1、指標上報情況。涉及量化指標5項,其中,是否按省上統一標準建設網上服務平臺并與全省平臺無縫對接、政務大廳進駐部門數量、一站式辦結事項占本級政府部門全部審批服務事項數量的比例、網上辦理事項占本級政府部門全部審批服務事項的比例均由行政審批管理辦公室填報,政府對權責清單進行動態管理由縣編辦填報。是否按省上統一標準建設網上服務平臺并與全省平臺無縫對接,位于全省103名;政務大廳進駐部門18個,位于全省114名;一站式辦結事項占本級政府部門全部審批服務事項數量比例16.7%,位于全省134名;辦理事項占本級政府部門全部審批服務事項比例3.6%,位于全省129名;政府對權責清單進行動態管理0%,位于全省132名。政務服務類指標由行政審批管理辦公室和縣編辦負責,責任人分別為王春峰、白婷,擬對責任人通報批評。

2、原因剖析。一是重視不夠,認識不清;二是缺少與省市對接聯絡,情況掌握不足;三是填報方法不當,造成基數低,排名靠后。

(七)跨境貿易指標

1、指標上報情況。此項指標全省排名情況未反饋。我縣實際由延川縣森海農產品經銷有限責任公司填報,其中:出口報關單審查時間3個工作日,出口通關時間2個工作日,因沒有進口業務,所以進口報關審查時間、進口通關時間未填報。

2、原因剖析。由于外貿進出口業務由市口岸辦、市出入境檢驗檢疫局主管并具體負責,我縣不開辦此項業務。

(八)產權登記指標

1、指標上報情況。涉及4個分項指標,均由企業填報,我縣實際填報企業數3個,其中:辦理環節數3個,位于全省61名;辦理時間6個工作日,位于全省102名;辦理成本1100元,位于全省127名;材料數量9份,位于全省74名。該項指標由不動產登記局負責,責任人為張志榮,擬對責任人通報批評。

2、原因剖析。一是登記人員對營商環境工作思想上重視不夠,沒有統一思想,提高認識,落實好自己的責任;二是在給統計部門提供數據的時候沒有銜接到位,上傳有誤,和真實的數據有所出入;三是與企業溝通不到位,宣傳不到位,導致企業在問卷調查時不夠重視,沒有真實的反映不動產登記營商環境的情況。

(九)企業注銷指標

1、指標上報情況。涉及3個分項指標,由工商局填報。調查期內辦理簡易注銷的企業總數1個,位于全省31名;企業辦理簡易注銷環節數3個,位于全省104名;企業辦理簡易注銷所需時間3個工作日,位于全省121名。該項指標由工商局負責,責任人白志斌。

2、原因剖析。在給統計部門提供數據時對監測指標理解不準確,和稅務局、公安局、銀行沒有銜接到位,上傳有誤,和實際的數據有所出入。

(十)市場總量指標

1、指標上報情況。涉及的2個事項中,調查期內新登記企業數161戶,位于全省104名,較第一名少778戶;期末實有企業戶數(不含個體戶)1830個,位于全省83名,較第一名少47240個。該項指標由工商局填報,責任人白志斌。

2、原因剖析。由于受區位、人口等影響,市場經濟不活躍,新增企業數量和總量偏小。

(十一)財稅指標

財稅指標監測指非稅收入占財政收入的比重,由財政局填報,數據為19.99%。責任人高簡政,擬對責任人通報批評。

(十二)企業成本監測指標

該指標包括當年直供電減少企業電費支出同比增長率,由電力局填報,數據為21.43%,責任人王向紅;水利建設基金收繳總額增長率由稅務局填報,數據為27.4%,責任人王延成;繳納職工人均社保金額同比增長率由人社局填報,數據為4.5%,責任人李曉林,擬對責任人通報批評。

(十三)二手房交易指標

涉及2個指標,由不動產登記局填報。個人二手房交易全部環節所需時間平均3個工作日,個人二手房交易全部環節所需費用80元。該項指標由不動產登記局負責,責任人為張志榮,擬對責任人通報批評。

二、下一階段工作目標及整改措施

(一)工作目標

針對以上問題,縣委、縣政府要求各相關部門積極與統計局及上級業務主管部門銜接,準確、詳細掌握各項監測指標填報要求及評分標準,使各項指標達到全省平均水平以上,8月底取得階段性成效。

(二)整改措施

針對查擺出來的問題,我們一定深刻汲取教訓,堅持問題導向,全力強化措施,對標先進,奮力追趕。具體做好以下幾方面工作。

1、調整組織領導。調整并充實延川縣優化提升營商環境工作領導小組組成人員,第一組長由縣委書記張永祥擔任,組長由縣委副書記、縣長宋滿紅擔任,并將辦公室調整到縣經發局,主任由經發局局長擔任。

2、加強組織保障。建立營商環境工作聯席會議制度,由縣委常委、常務副縣長王子信任總召集人,定期召開聯席會議,實行營商環境工作“周督查、月分析、季通報、年獎評”機制。

3、明確工作任務。各成員單位要嚴格按照“10+2”行動方案及縣政府交辦函明確的工作任務和責任清單,進一步精減壓縮辦理環節、降低成本費用、縮短辦理時限、減少材料數量等,力爭年底超過全省平均水平。

4、充實工作力量。各相關部門嚴格按照任務分工,抽調業務能力強、工作責任心強的精干力量,專人負責此項工作。

5、加大培訓學習。加大業務培訓力度,通過組織人員參加中省市相關培訓,邀請上級部門來單位開展培訓,組織業務骨干向此項工作推進較快的兄弟縣區學習等多種形式,全力提升業務工作水平。

6、強化督考問責。我縣擬制定出臺“優化提升營商環境考核辦法”,同時將營商環境優化提升列入全縣年度責任考核,對于推進營商環境行動不力、貽誤工作的,以及破壞營商環境問題嚴重、性質惡劣的,都要剛性問責、嚴肅追責,并嚴格落實“一案雙查”,對失職失責的部門和個人一并追責,絕不姑息、絕不手軟。

7、營造良好氛圍。由縣委宣傳部負責,精心謀劃營商環境建設的系統性宣傳報道方案,全面加大營商環境建設的正面宣傳和負面曝光力度。

8、依法規范權力運行。重點是防止任性執法、任性管理,并持續加大涉企“微腐敗”治理,我縣將由縣紀委、監察委、督察局定期對涉企執法部門進行監督檢查,從嚴查處各類干擾企業日常運行和損害企業利益的違規違紀行為,全力營造企業敢于發聲、直指問題的良好氛圍。



延川縣優化提升營商環境工作領導小組

(借  章)

2018年8月16日


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